El Gobierno alista una reforma laboral y tributaria para el Congreso en 2027

El ministro de Economía y Finanzas, Elmer Cuba, informó que el Gobierno del Perú alista una reforma laboral y tributaria que presentará ante el Congreso de la República en el verano de 2027. La iniciativa apunta a disminuir la informalidad en las microempresas, haciendo más barato el acceso al empleo formal.

En el plano laboral, la propuesta plantea bajar los aportes a EsSalud y a pensiones para los trabajadores que menos ganan, sin tocar derechos como las vacaciones y los aguinaldos.

Qué plantea el ministro Cuba en la reforma laboral y tributaria

Cuba explicó la idea en una entrevista en Cuarto Poder. Los aportes son onerosos para alguien que gana poco. Un trabajador que gana S/ 10,000 y destina 10% a EsSalud y otro 10% a su pensión no está en la misma situación que uno que percibe S/ 1,200 y paga esos mismos porcentajes. En los niveles salariales bajos hay que recalibrar el aporte y reducirlo. Por ejemplo, en ese tramo salarial no tienes EsSalud y sigues en el Seguro Integral de Salud (SIS); no aportas 10% para tu pensión, sino 5%”, indicó.

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Por otro lado, el ministro adelantó que su sector trabaja una propuesta para flexibilizar el despido en otro segmento del mercado laboral: el de quienes perciben los ingresos más altos.

Menores aportes: ¿un incentivo para formalizar?

Para quienes ganan menos, formalizarse significa asumir aportes que reducen su remuneración disponible y, en ciertos casos, perder beneficios de programas sociales. Según Paola Herrera, economista sénior del Instituto Peruano de Economía (IPE), esos costos pueden frenar la formalización. Por ello, considera pertinente evaluar aportes diferenciados según el ingreso del trabajador y no solo según el tamaño de la empresa.

Según Herrera, dar beneficios únicamente a las microempresas podría llevar a que los negocios se mantengan pequeños para evitar mayores obligaciones.

Carlos Gallardo, gerente general del IPE, sostuvo que la productividad de las microempresas es limitada y eso les complica cubrir las contribuciones que exige el empleo formal. Reducirlas, dijo, disminuiría los incentivos para permanecer fuera de la formalidad.

MEF plantea reducir costos laborales y ampliar base tributaria: especialistas analizan los riesgos. Foto: Sunafil.

La medida tendría un costo: menores aportes podrían traducirse en pensiones más bajas en el futuro. Gallardo reconoció ese riesgo. Jorge Toyama, socio de Vinatea & Toyama, alertó de que bajar los aportes sin estudios de sostenibilidad financiera podría agravar los problemas del sistema previsional.

El tema es especialmente sensible en la Oficina de Normalización Previsional (ONP). César Puntriano, socio del estudio Muñiz, mencionó que los aportes equivalentes al 13% de la remuneración no bastan para pagar las pensiones de los jubilados, así que el Estado tiene que completar la diferencia con recursos propios. Una reducción, señaló, obligaría a evaluar cómo se cubriría esa diferencia.

EsSalud: ¿quién cubrirá los menores ingresos?

Hoy, los empleadores destinan el 9% de la remuneración de sus trabajadores a financiar la cobertura de salud. Reducir esa contribución podría abaratar la contratación formal, pero también restaría ingresos a una institución que ya enfrenta problemas de atención.

Puntriano consideró que la medida podría favorecer a las empresas si va acompañada de mecanismos de financiamiento. Mencionó como alternativas las asignaciones del presupuesto del Gobierno y el pago de las deudas que diversas entidades públicas mantienen con EsSalud.

Toyama también coincidió en que, si se recortan los aportes sin compensar los recursos, la atención a los asegurados podría empeorar.

Gallardo, desde otra perspectiva, planteó revisar el vínculo entre las contribuciones de la planilla y el financiamiento de la salud, dado que existen otros mecanismos de cobertura, como el SIS.

Flexibilización del despido: qué debería cambiar

Cuba reconoció que esta propuesta podría encontrar resistencia en el Congreso. Aun así, los especialistas consideran que hay espacio para discutir cambios al sistema vigente.

La legislación laboral prevé una indemnización por despido arbitrario y la reposición en ciertos supuestos. No obstante, la jurisprudencia constitucional y judicial ha ampliado los supuestos en los que un trabajador puede solicitar su reincorporación.

Para Toyama, eso genera rigidez en el mercado laboral y afecta la competitividad. A su juicio, conviene revisar las normas que protegen frente al despido, aunque coincidió con el ministro en que sacar adelante una reforma así sería políticamente complicado.

Puntriano además detectó problemas de predictibilidad para los empleadores. Planteó definir por ley los casos en que corresponde la reposición y analizar indemnizaciones diferenciadas o escalonadas, incluso mayores a las vigentes, de acuerdo con las circunstancias del despido o el tipo de empresa.

Reforma laboral y tributaria: las medidas del MEF que podrían cambiar las reglas para las empresas (Foto: Andina)

Reforma tributaria: ampliar la base de contribuyentes

En el frente tributario, Cuba indicó que se buscará ampliar la base de contribuyentes y mejorar la recaudación sin tocar las tasas del IGV ni del Impuesto a la Renta (IR). La meta es recaudar un punto porcentual adicional del PBI durante 2027.

“Será un punto [adicional] el próximo año y un punto más en los siguientes dos años. Es elevar la presión tributaria 2 a 3 puntos en todo el Gobierno”, aseguró. Sin embargo, aún no ha detallado las medidas específicas.

Herrera consideró que hay margen para recaudar más sin subir las tasas. Citó estimaciones anteriores del MEF, según las cuales el incumplimiento del IGV y del Impuesto a la Renta habría equivalido, en promedio, a cerca del 9% del PBI durante la última década.

Para la especialista, el problema no se reduce a combatir la evasión: también es objetivo revisar los regímenes tributarios de las micro y pequeñas empresas, porque sus diferencias pueden incentivar que los negocios permanezcan en categorías menores.

Gallardo estuvo de acuerdo en que el sistema debería favorecer el crecimiento de las empresas y evitar subidas bruscas de obligaciones cuando un negocio cambia de régimen. Si no se hace, afirmó, algunas empresas podrían declarar menos ingresos de los reales o dividir sus operaciones para mantener condiciones más favorables.

Los dos economistas creen importante que la reforma enfrente esos desincentivos, aunque el MEF aún no ha aclarado si cambiará los regímenes tributarios que existen.”

Así, mientras la reforma laboral apunta a abaratar el ingreso a la formalidad, el reto tributario consiste en evitar que las propias reglas frenen el crecimiento de las empresas que ya operan dentro de ella.